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深入政府会计改革 提高会计信息质量

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 深入政府会计改革 提高会计信息质量 作者:程磊 来源:《中小企业管理与科技·中旬刊》2018 年第 12 期 【摘 要】随着我国财政体制改革的深入和政府职能的转型,原有的以收付实现制为基础 的政府会计制度已经不能满足政府管理的需求。将权责发生制引入政府管理模式,提供高质量 的政府会计信息,对政府绩效进行科学的考核管理成为广大民众及相关利益方的强烈诉求。目 前,我国正处于经济转型期,抓住机遇,结合国内实际情况进行权责制改革,建立一套具有中 国特色的新型政府会计制度,已成大势所趋,论文对此展开研究。 【关键词】政府会计;权责发生制;会计信息 【Keywords】government accounting; accrual basis system; accounting information 【中图分类号】F810.6; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;【文献标志码】A; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 【文章编号】1673-1069(2018)12-0058-02 1 引言 长久以来,我国行政事业单位的会计制度以收付实现制为基础,以资金收支的时间节点作 为入账期间的依据,由于资金性质基本为财政性资金,不具有经营性,并纳入全口径预算管 理,在这种情况下,以收付实现制为基础,可以与预算执行良好衔接,准确反映预算资金活动 及结转结余存量。但是收付实现制最大的弊端就是权责分离,造成收支不匹配不*衡,导致很 多隐性支出在财务数据中得不到体现,年度实际预算需求及支出情况会计信息失真,人为利用 资金收支来调整会*峁瓿稍に慊蚴羌ㄐЭ己酥副辍R虼耍芾碚咭源宋谰葜贫ǖ 方针政策会出现偏差,对国内民众公开的政府财务信息也不能满足大众的需求,可能会造成对 政府的不信任。 2 新型政府会计制度的转变 将权责发生制引入政府管理模式,提供高质量的政府会计信息,对政府绩效进行科学的考 核管理已成为广大民众及相关利益方的强烈诉求。目前,新型的政府会计制度改革在以下几个 方面进行了较大的转变。 2.1 资产管理 原有的政府会计制度不对固定资产进行提折旧,所有固定资产以原值在财务账及报表上进 行反映,造成固定资产总量看似庞大,实际由于年限久远,使用价值流失,残值几乎为零,这 就使核算与实际产生很大的误差,不能完整准确地反映政府资产的价值。但是传统的政府会计 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 制度只对投资原值进行核算,对金融资产投资收益的波动、投资损失的计量不予账务核算,导 致政府资产的评估错误。 新型政府会计制度对固定资产分类确认折旧年限标准进行折旧提取,可以准确反映固定资 产的净值,同时对长期股权投资等金融资产按照其持股比例、控制程度等情况对应采用成本法 或权益法的会计处理方法准确计量金融资产的实际市场价值及投资盈亏情况,这样可以有效地 进行国有资产管理,防止国有资产流失,准确评估国有资产的利用效果,进行科学考评。 2.2 政府负债 传统会计系统只对现金收支进行核算,并在政府财务报表中进行反映。但是对政府发行的 债务,尤其是一些隐性负债和或有负债,则不予记录和反映,这会导致政府报表失真,潜在支 出被隐藏,净资产被高估,进而直接影响领导者对政府财务情况的真实判断,不利于政策制定 和投资评估,会加大政府的财务风险。 利用权责发生制准确反映政府的负债情况,让隐性负债无处遁形,在政府财报中进行真实 反映,领导者能掌握真实的财务信息,做好合理规划并提前应对,降低政府财务风险。 2.3 政务公开和绩效考核 真实性永远是数据的第一准则,而在传统会计系统下,只对现金、银行存款进行结算,无 法全面地反映政府的工作和成果,当考评所依赖的数据失真时,再科学再规范的考评制度也失 去了作用,无法客观、公*、公正地对政府的绩效进行评价,甚至产生误导。 通过权责发生制真实准确地反映政府主体的财务状况及变化信息。提高会计披露质量,一 方面为管理部门的决策提供信息,政府领导者可以引入新公共管理的核心理念,借鉴企业会计 的理论和方法,用来提高政府财务管理水*,准确量化评价政府绩效,发现存在的漏洞,并有 针对性地提出提高政府绩效的解决方案。另一方面,为投资者提供有参考性的信息,政府融资 的主要方式为发放国债,投资者事前要考虑收益性和风险性,需要全面了解政府的财政情况。 因此,政府的会计报告所提供的信息应准确真实,如政府的经济资源和负债情况等。资本市场 的崛起、政府融资的体量和投资者的诉求都意味着今后对政府财政状况的信息需求越来越全 面,标准越来越高。 2.4 全面预算执行管理 政府资金基本上为财政性资金,全部纳入预算管理。预算约束着财政性资金的投向、用途 和使用范围,使政府资金在预算的框架体系内运转。预算的源头在于编制,编制时要科学且有 依据。由于目前政府预算采用的编制方法多为增量预算法,以往年的历史财务数据为依据,由 于收付实现制是以资金支出节点进行计量反映,不强调合约义务,当期所有费用支出记录只考 虑现金是否支出,而不会考虑其产生时间和相应的匹配期间,当已经发生了交易行为或交易事 项,但是现金收付未产生,也不会作会计处理[1]。同时,收付实现制的理念也导致行政事业 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 单位在预算执行的过程中,只考虑资金是否支付,是否完成支付进度,反而忽略了经济内容的 实质和规范性,对预算执行的质量和投入产出效益不做考量,从而导致了财政资金支出以时间 节点为导向,而不是以质量规范化为引导。 在预算管理中引入权责发生制的理念,强调合约义务,尤其是周期较长的跨年合同多以基 建项目为主,在合约年限内进行费用的合理均衡分摊,准确反映对应年份的收益支出状况,为 下一年预算编制提供科学准确的财务数据,提高会计信息质量,强化政府财政预算的严肃性和 刚性约



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